平型關(guān)戰(zhàn)役后，八路軍總部決定115師主力南下，留有該師政委聶榮臻率約3000人開始在晉、察、冀三省邊界開辟抗日根據(jù)地。1937年10月27日，以聶榮臻為首的晉察冀軍區(qū)司令部在山西五臺組建，在中共地方組織的配合下，分兵四路向察南、雁北、冀西等地發(fā)展。10月21日，中共晉察冀省委在阜平縣正式成立。11月，八路軍晉察冀軍區(qū)正式成立，下設四個軍分區(qū)。11月下旬，晉察冀省委在四個軍分區(qū)活動范圍內(nèi)分別組建四個特別區(qū)委。1938年1月，晉察冀邊區(qū)行政委員會在阜平成立，這是敵后第一個由共產(chǎn)黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的抗日民主政權(quán)。至此，平漢、正太、同蒲、平綏鐵路之間的晉察冀邊區(qū)中心抗日根據(jù)地基本形成。

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